近日，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委會同相關部門編制了《“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，規(guī)劃范圍為全國城市?！兑?guī)劃》提出了“十四五”時期城市基礎設施建設的主要目標、重點任務、重大行動和保障措施，以指導各地城市基礎設施健康有序發(fā)展。

　　根據(jù)《“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃》，國家在十四五期間將新增城市軌道交通建成通車里程0.3萬公里;新建和改造道路里程11.75萬公里，新增和改造城市橋梁1.45萬座;新增實施人行道凈化道路里程4.8萬公里，建設非機動車專用道0.59萬公里;“十四五”期間，全國城市新增建筑垃圾消納能力4億噸/年，建筑垃圾資源化利用能力2.5億噸/年?！笆奈濉逼陂g，基本完成2000年底前建成的21.9萬個需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務;“十四五”期間，在城市新區(qū)根據(jù)功能需求還將積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局管廊系統(tǒng)。

　　隨著相關文件的落地，大規(guī)?；ū厝粠由笆枨螅@將會為砂石行業(yè)的發(fā)展起到重要的推動作用!砂石企業(yè)應重點關注!

　　住房和城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院有關部門：

　　《“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部

　　國家發(fā)展改革委

　　2022年7月7日

　　(此件公開發(fā)布)

　　“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃

　　城市基礎設施是保障城市正常運行和健康發(fā)展的物質基礎，也是實現(xiàn)經(jīng)濟轉型的重要支撐、改善民生的重要抓手、防范安全風險的重要保障。構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，對更好地推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，暢通國內大循環(huán)、促進國內國際雙循環(huán)，擴大內需，推動高質量發(fā)展具有重大意義，是確?！笆奈濉睍r期城市社會經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展開好局起好步的重要基礎。

　　根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》有關要求，按照黨中央、國務院決策部署，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委會同相關部門編制了《“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，規(guī)劃范圍為全國城市。《規(guī)劃》提出了“十四五”時期城市基礎設施建設的主要目標、重點任務、重大行動和保障措施，以指導各地城市基礎設施健康有序發(fā)展。

　　一、發(fā)展環(huán)境“十三五”期間，我國城市基礎設施投入力度持續(xù)加大。城市基礎設施建設與改造工作穩(wěn)步推進，設施能力與服務水平不斷提高，城市綜合承載能力逐漸增強，城市人居環(huán)境顯著改善，人民生活品質不斷提升。同時，城市基礎設施領域發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，體系化水平、設施運行效率和效益有待提高，安全韌性不足，這些問題已成為制約城市基礎設施高質量發(fā)展的瓶頸。

　　“十四五”時期，以建設高質量城市基礎設施體系為目標，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，從增量建設為主轉向存量提質增效與增量結構調整并重，響應碳達峰、碳中和目標要求，統(tǒng)籌系統(tǒng)與局部、存量與增量、建設與管理、灰色與綠色、傳統(tǒng)與新型城市基礎設施協(xié)調發(fā)展，推進城市基礎設施體系化建設;推動區(qū)域重大基礎設施互聯(lián)互通，促進城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展;完善社區(qū)配套基礎設施，打通城市建設管理“最后一公里”，保障居民享有完善的基礎設施配套服務體系。

　　二、總體要求(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導向、目標導向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為立足點，以高效、便利、智能、安全為導向，著力補短板、強弱項、提品質、增效益，調動全社會力量，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一，全面提高城市基礎設施運行效率，完善城市基礎設施全生命周期管理機制，持續(xù)推進城市基礎設施高質量發(fā)展。

　　(二)工作原則。——綠色低碳，安全韌性。全面落實新發(fā)展理念，推動新時期城市基礎設施的綠色低碳發(fā)展新模式、新路徑，集中力量解決城市基礎設施建設的薄弱環(huán)節(jié)，提高基礎設施安全運行和抵抗風險的水平，加強重大風險預測預警能力，保障城市運行安全。

　　——民生優(yōu)先，智能高效。堅持以人民為中心，系統(tǒng)謀劃城市基礎設施建設重點任務，因地制宜、因城施策，提升城市基礎設施建設運營智能化管控水平，提高基礎設施供給質量和運行效率，打造高品質生活空間，滿足人民群眾美好生活需要。

　　——科學統(tǒng)籌，補足短板。加強城市基礎設施建設規(guī)劃的統(tǒng)籌引領作用，科學確定目標指標，著力實現(xiàn)城市基礎設施全領域系統(tǒng)推進和關鍵領域關鍵環(huán)節(jié)突破相結合，量力而行、盡力而為，加快推進設施建設補短板，不斷增強城市承載能力。

　　——系統(tǒng)協(xié)調，開放共享。統(tǒng)籌做好城市基礎設施建設系統(tǒng)協(xié)調工作，科學確定各類基礎設施的規(guī)模和布局，針對不同城市資源稟賦，因地制宜推進城市基礎設施建設，加強區(qū)域之間、城市群之間、城鄉(xiāng)之間基礎設施共建共享，提高設施使用效率。

　　(三)規(guī)劃目標。“十四五”時期，城市基礎設施發(fā)展堅持目標導向和問題導向相結合，對標2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，圍繞基礎設施的體系化、品質化、綠色化、低碳化、智慧化發(fā)展，適度超前布局有利于引領產業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎設施，同時把握好超前建設的度，研究推出一批重大行動和改革舉措，靠前安排、加快形成實物工作量，推動建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。

　　到2025年，城市建設方式和生產生活方式綠色轉型成效顯著，基礎設施體系化水平、運行效率和防風險能力顯著提升，超大特大城市“城市病”得到有效緩解，基礎設施運行更加高效，大中城市基礎設施質量明顯提升，中小城市基礎設施短板加快補齊。

　　到2035年，全面建成系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城市基礎設施體系，建設方式基本實現(xiàn)綠色轉型，設施整體質量、運行效率和服務管理水平達到國際先進水平。

　　三、重點任務(一)推進城市基礎設施體系化建設，增強城市安全韌性能力。1.統(tǒng)籌實施城市基礎設施建設規(guī)劃。系統(tǒng)編制涵蓋城市交通、水、能源、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、信息通信、廣播電視等系統(tǒng)的城市基礎設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌布局、集約建設，有序引導項目實施，科學指導城市基礎設施各子系統(tǒng)規(guī)劃編制，健全規(guī)劃銜接協(xié)調機制?？茖W制定城市基礎設施近期建設計劃，項目實施中，依法履行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設相關程序，做好環(huán)境影響評價，合理有序安排各類城市基礎設施建設項目，落實責任主體和資金安排。

　　2.系統(tǒng)提升城市基礎設施供給能力。從人民群眾實際生活需求出發(fā)，針對城市基礎設施存在的突出短板問題，系統(tǒng)提升城市基礎設施供給能力和服務質量。完善城市交通基礎設施，科學規(guī)劃建設城市綜合交通系統(tǒng)，加快發(fā)展快速干線交通、生活性集散交通、綠色慢行交通，實現(xiàn)順暢銜接，提高居民出行效率和城市運轉保障能力。持續(xù)提升供水安全保障能力、提高城鎮(zhèn)管道燃氣普及率、集中供熱能力和服務面積。適度超前建設城市配電網(wǎng)，滿足城市電力負荷增長需求。加快新一代信息通信基礎設施建設。健全無障礙設施體系。完善城市物流配送體系。

　　3.持續(xù)增強城市基礎設施安全韌性能力。全面提升城市各類基礎設施的防災、減災、抗災、應急救災能力和極端條件下城市重要基礎設施快速恢復能力、關鍵部位綜合防護能力。推進城市市政基礎設施普查，摸清底數(shù)，找準短板。新城區(qū)結合組團式城市布局，推進分布式水、電、氣、熱等城市基礎設施建設。健全地下基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃、建設和管理機制，逐步對老舊基礎設施進行更新改造，及時排查和消除安全隱患。提升關鍵交通基礎設施安全防護能力，強化設施養(yǎng)護和運行監(jiān)測檢測，提高城市交通設施耐久性和可靠性。因地制宜推進地下綜合管廊系統(tǒng)建設，提高管線建設體系化水平和安全運行保障能力，在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進綜合管廊建設。鼓勵使用新技術、新工藝、新材料，提高基礎設施抗震能力。加強城市內澇治理，建設源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急的城市排水防澇工程體系，增強城市防洪排澇能力。推動城市儲氣調峰能力建設，完善天然氣調峰、應急和安全保障機制。鼓勵城市內熱網(wǎng)聯(lián)通、熱源相互支持，保障供熱安全。開展城市配電網(wǎng)升級改造，切實提高供應保障能力。對城市安全風險進行源頭管控、過程監(jiān)測、預報預警、應急處置和綜合治理。

　　4.全面提高城市基礎設施運行效率。提升交通銜接便捷性和軌道覆蓋通勤出行比例;提高城市道路網(wǎng)密度，提高道路網(wǎng)整體運行效率;完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)停車設施，改善道路交通動靜態(tài)匹配關系。降低城市供水管網(wǎng)漏損，推進城市排水管網(wǎng)建設改造，鞏固地級及以上城市黑臭水體治理成效，推進縣級市黑臭水體治理。加快垃圾分類及處置設施建設。降低供熱管網(wǎng)熱損失率和單位建筑面積集中供熱能耗，提升清潔取暖率。

　　5.推進城市基礎設施協(xié)同建設。落實“全生命周期管理”理念，構建城市基礎設施規(guī)劃、建設、運行維護、更新等各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌建設發(fā)展機制，促進提升城市的整體性、系統(tǒng)性、生長性。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，提升城市基礎設施建設的協(xié)同性。整體安排地上地下設施建設，以軌道交通、城市道路為中心推進城市線性空間一體化發(fā)展。加強各類地下工程的統(tǒng)籌建設與有效銜接，科學實施地下空間分層管控。

　　(二)推動城市基礎設施共建共享，促進形成區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新格局。1.強化區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通。以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領，加快基礎設施跨區(qū)域共建共享、協(xié)調互動，加強中心城市輻射帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。建立區(qū)域基礎設施建設重大事項、重大項目共商機制。強化區(qū)域性突發(fā)事件的應急救援處置。

　　2.推動城市群都市圈基礎設施一體化發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃建設區(qū)域交通、水、能源、環(huán)衛(wèi)、園林、信息等重大基礎設施布局，協(xié)同建設區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡和綠道體系，促進基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。支持超大、特大城市為中心的重點都市圈織密以城市軌道交通和市域(郊)鐵路為骨干的軌道交通網(wǎng)絡，促進中心城市與周邊城市(鎮(zhèn))一體化發(fā)展。

　　3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。構建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施體系以及生態(tài)網(wǎng)絡體系，促進城鄉(xiāng)基礎設施的銜接配套建設，提高一體化監(jiān)管能力。推動聯(lián)接城市中心區(qū)、縣城、鎮(zhèn)之間公路完善升級，城市燃氣管網(wǎng)延伸布局，農村電網(wǎng)基礎設施升級，農宅清潔取暖改造，城鄉(xiāng)垃圾集中處置等，鼓勵有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，有條件的地區(qū)按照小城市標準建設縣城，加快縣城基礎設施補短板強弱項。

　　(三)完善城市生態(tài)基礎設施體系，推動城市綠色低碳發(fā)展。1.構建連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎設施體系。加強城市自然生境保護，提高自然生態(tài)系統(tǒng)健康活力，建設藍綠交織、灰綠相融、連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎設施體系。采用自然解決方案，合理確定城市生態(tài)基礎設施規(guī)模、結構和布局，提高藍綠空間總量和生態(tài)廊道網(wǎng)絡化水平，使城市內外的生態(tài)環(huán)境有機連接，形成與資源環(huán)境承載力相匹配的山水城理想空間格局。

　　2.統(tǒng)籌推進城市水系統(tǒng)建設。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設，實施城市生態(tài)修復。統(tǒng)籌城市水資源利用和防災減災，積極推進海綿城市建設。統(tǒng)籌城市防洪和內澇治理，提高城市防洪排澇的整體性、系統(tǒng)性。提高城市水資源涵養(yǎng)、蓄積、凈化能力。以水而定、量水而行，構建城市健康水循環(huán)。強化污水再生利用。依法劃定河湖管理范圍，統(tǒng)籌利用和保護。

　　3.推進城市綠地系統(tǒng)建設。保護城市自然山水格局，合理布局綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊，多途徑增加綠化空間。加強城市生物多樣性保護，提升城市生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。以園林城市創(chuàng)建為抓手，完善城市公園體系和綠道網(wǎng)絡建設，合理設置多元化、人性化活動空間和防災避險空間，為居民提供更安全、健康、友好的綠色生態(tài)產品。

　　4.促進城市生產生活方式綠色轉型。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善非機動車道、人行道等慢行網(wǎng)絡，不斷提升綠色出行水平。深入開展節(jié)水型城市建設，提高城市用水效率。推進城市能源系統(tǒng)高效化、清潔化、低碳化發(fā)展，增強電網(wǎng)分布式清潔能源接納和儲存能力，以及對清潔供暖等新型終端用電的保障能力。積極發(fā)展綠色照明，加快城市照明節(jié)能改造，防治城市光污染。推行垃圾分類和減量化、資源化。

　　(四)加快新型城市基礎設施建設，推進城市智慧化轉型發(fā)展。1.推動城市基礎設施智能化建設與改造。加快推進城市交通、水、能源、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等系統(tǒng)傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化建設與改造，加強泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調度體系構建。在有條件的地方推進城市基礎設施智能化管理，逐步實現(xiàn)城市基礎設施建設數(shù)字化、監(jiān)測感知網(wǎng)絡化、運營管理智能化，對接城市運行管理服務平臺，支撐城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推動智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。推進城市通信網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、位置網(wǎng)、能源網(wǎng)等新型網(wǎng)絡設施建設。

　　2.構建信息通信網(wǎng)絡基礎設施系統(tǒng)。建設高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎設施，增強數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲和運算能力，助力智慧城市建設。推進第五代移動通信技術(5G)網(wǎng)絡設施規(guī)?；渴?，推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡設施。推進骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點設施擴容建設。科學合理布局各類通信基礎設施，促進其他類型基礎設施與信息通信基礎設施融合部署。推進面向城市應用、全面覆蓋的通信、導航、遙感空間基礎設施建設運行和共享。

　　四、重大行動(一)城市交通設施體系化與綠色化提升行動。1.開展城市道路體系化人性化補短板。提升城市道路網(wǎng)密度。落實“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路規(guī)劃布局理念，建設快速路、主干路和次干路、支路級配合理、適宜綠色出行的城市道路網(wǎng)絡。加強次干路、支路、街巷路建設改造，完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)道路，打通各類斷頭路和應急救援“生命通道”，提高道路網(wǎng)絡密度和通達性。

　　精細化設計建設道路空間。提高公共交通、步行和非機動車等綠色交通路權比例，提升街道環(huán)境品質和公共空間氛圍。對于適宜騎行城市，新建、改造道路紅線內人行道和非機動車道空間所占比例不宜低于30%。

　　開展道路設施人性化建設與改造。規(guī)范設置道路交通安全設施和交通管理設施，提高出行安全性。合理設計道路斷面，集約設置各類桿體、箱體、地下管線等設施，拆除或歸并閑置、廢棄的設施，妥善處理各類設施布置與慢行空間、道路綠化美化的關系，提高土地利用率和慢行空間舒適性，提升景觀效果。推進現(xiàn)有道路無障礙設施改造，改善交通基礎設施無障礙出行條件，提升無障礙出行水平。

　　2.推進軌道交通與地面公交系統(tǒng)化建設。強化重點區(qū)域軌道交通建設與多網(wǎng)銜接。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)為重點，科學有序發(fā)展城際鐵路，構建城市群軌道交通網(wǎng)絡。統(tǒng)籌考慮重點都市圈軌道交通網(wǎng)絡布局，構建以軌道交通為骨干的1小時通勤圈。統(tǒng)籌做好城市軌道交通與干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路等多種軌道交通制式及地面公交、城市慢行交通系統(tǒng)的銜接融合，探索都市圈中心城市軌道交通以合理制式適當向周邊城市(鎮(zhèn))延伸。

　　分類推進城市軌道交通建設。優(yōu)化超大、特大城市軌道交通功能層次，合理布局城市軌道交通快線，統(tǒng)籌建設市域(郊)鐵路并做好設施互聯(lián)互通，提高服務效率;支持中心城區(qū)網(wǎng)絡適度加密，提高網(wǎng)絡覆蓋水平。I型大城市應結合實際推進軌道交通主骨架網(wǎng)絡建設，并研究利用中低運量軌道交通系統(tǒng)適度加強網(wǎng)絡覆蓋，盡快形成網(wǎng)絡化運營效益;符合條件的II型大城市結合城市交通需求，因地制宜推動中低運量軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃建設。

　　加強軌道交通與城市功能協(xié)同布局建設。構建軌道交通引導的城市功能結構與空間發(fā)展開發(fā)模式，建立站點綜合開發(fā)實施機制，實行站城一體化開發(fā)模式，不斷提高軌道交通覆蓋通勤出行比例。優(yōu)化軌道交通線路走向和站點設置，提高與沿線用地儲備和開發(fā)潛力的匹配性，加強與城市景觀、空間環(huán)境的有機協(xié)調。合理確定軌道交通建設時序，實現(xiàn)軌道交通建設與舊城更新、新區(qū)建設和城市品質提升相協(xié)調。

　　提升軌道交通換乘銜接效率。提高軌道交通與機場、高鐵站等重大交通樞紐的銜接服務能力，推動優(yōu)化鐵路、民航、城市軌道交通等交通運輸方式間安檢流程。依托城市軌道交通建設線路優(yōu)化調整地面公交網(wǎng)絡，推動一體化公共交通體系建設。完善軌道站點周邊支路網(wǎng)系統(tǒng)和周邊建筑連廊、地下通道等配套接駁設施，引導綠色出行。

　　全面提升地面公交服務品質。結合城市實際構建多樣化地面公交服務體系。加快推進通勤主導方向上的公共交通服務供給。加快推進城市公交樞紐、首末站等基礎設施建設。優(yōu)化調整城市公交線網(wǎng)和站點布局，提高公交服務效率。加大公交專用道建設力度，優(yōu)先在城市中心城區(qū)及交通密集區(qū)域形成連續(xù)、成網(wǎng)的公交專用道。積極推行公交信號優(yōu)先，全面推進公交智能化系統(tǒng)建設。優(yōu)化地面公交站點設置，提高港灣式公交?？空驹O置比例。

　　3.提升綠色交通出行品質。推進人行道凈化行動。完善人行道網(wǎng)絡，拓寬過窄人行道，清理占道行為，科學設置人行過街設施和立體步行系統(tǒng)，確保人行道連續(xù)暢通。及時排查和消除人行道設施破損、路面坑洼、井蓋缺失沉陷等安全隱患，確保人行道通行安全。加強城市道路沿線照明和沿路綠化，建設林蔭路，形成舒適的人行道通行環(huán)境。

　　統(tǒng)籌建設非機動車專用道。全面開展非機動車專用道專項規(guī)劃和建設，結合城市道路建設和改造計劃，成片、成網(wǎng)統(tǒng)籌建設非機動車專用道。保障非機動車專用道有效通行寬度。完善非機動車專用道的標識、監(jiān)控系統(tǒng)，限制機動車進入非機動車專用道，保障人力自行車、電動自行車等非機動車路權。

　　4.強化停車設施建設改造。完善城市停車供給體系。根據(jù)城市發(fā)展需要，區(qū)分基本停車需求和出行停車需求，按照“有效保障基本停車需求，合理滿足出行停車需求”的原則，采用差別化的停車供給策略，統(tǒng)籌布局城市停車設施，優(yōu)化停車供給結構，因地制宜制定修訂城市建筑物停車泊位配建標準，組織編制停車設施專項規(guī)劃，推動停車設施合理布局，構建以配建停車設施為主體、路外公共停車設施為輔助、路內停車為補充的城市停車系統(tǒng)。

　　開展非機動車停車設施補短板。老舊城區(qū)在城市更新中應合理保障停車設施用地空間。推動適宜騎行城市新建居住區(qū)和公共建筑配建非機動車停車場，并以地面停車為主。鼓勵發(fā)展非機動車駐車換乘，軌道交通車站、公共換乘樞紐應設置非機動車停車設施。強化非機動車停放管理，建設非機動車停車棚、停放架等設施。

　　增加城鎮(zhèn)老舊小區(qū)停車泊位供給。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃、計劃等，制訂停車設施改善專項行動方案，通過擴建新建停車設施和內部挖潛增效、規(guī)范管理等手段，有效增加停車設施規(guī)模，提升泊位使用效率，逐步提升城市居住區(qū)停車泊位與小汽車擁有量的比例。鼓勵建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設施。具備條件的居住區(qū)，建設電動自行車集中停放和充電場所，并做好消防安全管理。

　　加強停車場配套設施建設。新建停車位充分預留充電設施建設安裝條件，針對停車位不足、增容困難的老舊居民區(qū)，鼓勵在社區(qū)建設公共停車區(qū)充電樁。

　　(二)城市水系統(tǒng)體系化建設行動。1.因地制宜積極推進海綿城市建設。城市新區(qū)堅持目標導向，因地制宜合理選用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，把海綿城市建設理念落實到城市規(guī)劃建設管理全過程。老舊城區(qū)結合城市更新、城市河湖生態(tài)治理、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、地下基礎設施改造建設、城市防洪排澇設施建設等，以城區(qū)內澇積水治理、黑臭水體治理、雨水收集利用等為突破口，推進區(qū)域整體治理。

　　2.加強城市供水安全保障。推進全流程供水設施升級改造。加快對水廠、管網(wǎng)和加壓調蓄設施的更新改造，保障用戶龍頭水水質安全。有條件的地區(qū)要設置水量、水質、水壓等指標在線監(jiān)測，加強供水安全風險管理。

　　強化城市節(jié)水工作。實施國家節(jié)水行動，推進節(jié)水型城市建設。實施供水管網(wǎng)漏損治理工程，推進老舊管網(wǎng)改造，開展供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，控制管網(wǎng)漏損。推進節(jié)水型單位、企業(yè)和小區(qū)建設，推動建筑節(jié)水，推廣普及節(jié)水器具。加快推動城市生活污水資源化利用，鼓勵將再生水優(yōu)先用于生態(tài)補水、工業(yè)生產、市政雜用等方面，強化再生水的多元利用、梯級利用和安全利用，促進再生水成為缺水城市的“第二水源”。

　　提高城市應急供水救援能力建設。構建城市多水源供水格局，加強供水應急能力建設，提高水源突發(fā)污染和其他災害發(fā)生時城市供水系統(tǒng)的應對水平。加強國家供水應急救援基地設施運行維護資金保障，提高城市供水應急救援能力。

　　3.實施城市內澇系統(tǒng)治理。用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法提升城市內澇防治水平，基本形成符合要求的城市排水防澇工程體系。實施雨水源頭減排工程，落實海綿城市建設理念，因地制宜使用透水鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地等軟性透水地面，提高硬化地面中可滲透面積比例，源頭削減雨水徑流。實施排水管網(wǎng)工程，新建排水管網(wǎng)原則上應盡可能達到國家建設標準的上限要求，改造易造成積水內澇問題排水管網(wǎng)，修復破損和功能失效的排水防澇設施。實施排澇通道工程，開展城市建成區(qū)河道、排洪溝等整治工程，以及“卡脖子”排澇通道治理工程，提高行洪排澇能力，確保與城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。實施雨水調蓄工程，嚴查違法違規(guī)占用河湖、水庫、山塘、蓄滯洪空間和排澇通道等的建筑物、構筑物，加快恢復并增加城市水空間，擴展城市及周邊自然調蓄空間，保證足夠的調蓄容積和功能。因地制宜、集散結合建設雨水調蓄設施，發(fā)揮削峰錯峰作用。

　　完善應急管理體系。完善城市防洪與內澇防范相關應急預案，明確預警等級內涵與處置措施，加強排水應急隊伍建設和物資儲備，提升城市應急處置能力。加快推進城市防洪、排水防澇信息化建設，建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫等“聯(lián)排聯(lián)調”運行管理模式，提升城市防洪預報、預警、預演、預案能力。

　　4.推進城市污水處理提質增效。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加快老舊城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結合部的生活污水收集處理設施建設，消除空白區(qū)。城市污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低于100mg/L的，圍繞服務片區(qū)管網(wǎng)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治，實施清污分流，避免河水、山泉水等混入管網(wǎng)，全面提升現(xiàn)有污水收集處理設施效能。因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、破損修補、管材更換、增設調蓄設施、雨污分流改造、快速凈化等措施，降低合流制溢流污染。優(yōu)先采用優(yōu)質管材，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，提升管網(wǎng)建設質量。

　　推動污水處理能力提升。按照因地制宜、查漏補缺、有序建設、適度超前的原則，統(tǒng)籌考慮城市人口容量、分布和遷徙趨勢，堅持集中與分散相結合，科學確定城鎮(zhèn)污水處理廠的布局、規(guī)模及服務范圍。京津冀、粵港澳大灣區(qū)、黃河干流沿線城市和長江經(jīng)濟帶城市和縣城實現(xiàn)生活污水集中處理設施能力全覆蓋。缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)域，要根據(jù)水資源稟賦、水環(huán)境保護目標和技術經(jīng)濟條件，開展污水處理廠提升改造，積極推動污水資源化利用，選擇缺水城市開展污水資源化利用試點示范。

　　提升污泥無害化處置和資源化利用水平。限制未經(jīng)脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場填埋。鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處理污泥，經(jīng)無害化處理滿足相關標準后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農業(yè)利用。在土地資源緊缺的大中型城市鼓勵采用“生物質利用+焚燒”處置模式，將垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補充，推廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。

　　(三)城市能源系統(tǒng)安全保障和綠色化提升行動。1.開展城市韌性電網(wǎng)和智慧電網(wǎng)建設。結合城市更新、新能源汽車充電設施建設，開展城市配電網(wǎng)擴容和升級改造，推進城市電力電纜通道建設和具備條件地區(qū)架空線入地，實現(xiàn)設備狀態(tài)環(huán)境全面監(jiān)控、故障主動研判自愈，提高電網(wǎng)韌性。建設以城市為單元的應急備用和調峰電源。推進分布式可再生能源和建筑一體化利用，有序推進主動配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、交直流混合電網(wǎng)應用，提高分布式電源與配電網(wǎng)協(xié)調能力。因地制宜推動城市分布式光伏發(fā)展。發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，深度融合先進能源技術、信息通信技術和控制技術，支撐能源電力清潔低碳轉型、能源綜合利用效率優(yōu)化和多元主體靈活便捷接入。

　　2.增強城鎮(zhèn)燃氣安全供應保障能力。結合城市更新等工作，加快推進城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)等設施建設改造與服務延伸，提升城鎮(zhèn)管道燃氣普及率。因地制宜拓展天然氣在發(fā)電調峰、工業(yè)鍋爐窯爐、清潔取暖、分布式能源和交通運輸?shù)阮I域的應用。在有條件的城市群，提高燃氣設施的區(qū)域一體化和管網(wǎng)互聯(lián)互通程度。強化城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管，加快用戶端本質安全設施推廣，開展城鎮(zhèn)燃氣特許經(jīng)營實施評估與檢查工作，整治瓶裝液化石油氣行業(yè)違法經(jīng)營等行為，規(guī)范液化石油氣市場環(huán)境，加強燃氣管網(wǎng)第三方破壞等安全風險整治和消除用戶使用環(huán)節(jié)安全隱患，落實餐飲等行業(yè)生產經(jīng)營單位使用燃氣應安裝可燃氣體報警裝置并保障其正常使用的要求。

　　3.開展城市集中供熱系統(tǒng)清潔化建設和改造。加強清潔熱源和配套供熱管網(wǎng)建設和改造，發(fā)展新能源、可再生能源等低碳能源。大力發(fā)展熱電聯(lián)產，因地制宜推進工業(yè)余熱、天然氣、電力和可再生能源供暖，實施小散燃煤熱源替代，推進燃煤熱源清潔化改造，支撐城鎮(zhèn)供熱低碳轉型。積極推進實現(xiàn)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃目標，開展清潔取暖績效評價，加強城市清潔取暖試點經(jīng)驗推廣。支持城市實施熱網(wǎng)連通工程，開展多熱源聯(lián)供試點建設，提升城市供熱系統(tǒng)安全水平。

　　4.開展城市照明盲點暗區(qū)整治和節(jié)能改造。開展城市照明“有路無燈、有燈不亮”專項整治，消除城市照明的盲點暗區(qū)，照明照(亮)度、均勻度不達標的城市道路或公共場所增設或更換路燈。持續(xù)開展城市照明節(jié)能改造，針對能耗高、眩光嚴重、無控光措施的路燈，通過LED等綠色節(jié)能光源替換、加裝單燈控制器，實現(xiàn)精細化按需照明。重點針對居住區(qū)、學校、醫(yī)院和辦公區(qū)開展光污染專項整治。風光資源豐富的城市，因地制宜采用太陽能路燈、風光互補路燈，推廣清潔能源在城市照明中的應用。

　　(四)城市環(huán)境衛(wèi)生提升行動。1.建立生活垃圾分類管理系統(tǒng)。建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)。堅持源頭減量，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。因地制宜設置簡便易行的生活垃圾分類投放裝置，合理布局居住區(qū)、商業(yè)和辦公場所的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設施設備。推動開展定時定點分類投放生活垃圾，逐步提升生活垃圾分類質量;確保有害垃圾單獨投放，提高廢玻璃等低值可回收物收集比例，實現(xiàn)廚余垃圾、其他垃圾有效分開。完善城市生活垃圾分類收集運輸體系，建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網(wǎng)絡，加強與物業(yè)單位、生活垃圾清運單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。按適度超前原則加快推進生活垃圾焚燒處理設施建設，科學有序推進適應中小城市垃圾焚燒處理的技術和設施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設應急填埋處理設施，加快補齊廚余垃圾和有害垃圾處理設施短板。鼓勵生活垃圾處理產業(yè)園區(qū)建設，優(yōu)化技術工藝，統(tǒng)籌不同類別生活垃圾處理和資源化利用。

　　2.完善城市生活垃圾資源回收利用體系。統(tǒng)籌推進生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，推動回收利用行業(yè)轉型升級，針對不同類別，合理布局、規(guī)范建設回收網(wǎng)絡體系，推動廢玻璃等低值可回收物的回收和再生利用。加快探索適合我國廚余垃圾特性的處理技術路線，積極探索廚余垃圾與園林綠化垃圾協(xié)同處理技術，鼓勵各地因地制宜選用廚余垃圾處理工藝，著力解決好堆肥工藝中沼液、沼渣等產品在農業(yè)、林業(yè)生產中應用的“梗阻”問題。加快生物質能源回收利用工作，提高用于生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的利用規(guī)模?！笆奈濉逼谀?，地級及以上城市基本建立因地制宜的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習慣。

　　3.建立健全建筑垃圾治理和綜合利用體系。建立建筑垃圾分類全過程管理制度，加強建筑垃圾產生、轉運、調配、消納處置以及資源化利用全過程管理，實現(xiàn)工程渣土(棄土)、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等不同類別的建筑垃圾分類收集、分類運輸、分類處理與資源化利用。加強建筑垃圾源頭管控，落實減量化主體責任。加快建筑垃圾處理設施建設，把建筑垃圾處理與資源化利用設施作為城市基礎設施建設的重要組成部分，合理確定建筑垃圾轉運調配、填埋處理、資源化利用設施布局和規(guī)模。健全建筑垃圾再生建材產品應用體系，不斷提升再生建材產品質量，促進再生建材行業(yè)生產和應用技術進步。培育一批建筑垃圾資源化利用骨干企業(yè)，提升建筑垃圾資源化利用水平?！笆奈濉逼谀?，地級及以上城市初步建立全過程管理的建筑垃圾綜合治理體系，基本形成建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產業(yè)發(fā)展體系。

　　(五)城市園林綠化提升行動。1.完善城市綠地系統(tǒng)。建設城市與自然和諧共生的綠色空間格局。完善城市結構性綠地布局，形成連續(xù)完整的網(wǎng)絡系統(tǒng)和安全屏障，控制城市無序蔓延，優(yōu)化城市形態(tài)結構，讓城市融入自然。

　　完善城市公園體系。豐富城市公園類型，形成以郊野公園、綜合公園、專類公園、社區(qū)公園、街頭游園為主，大中小級配合理、特色鮮明、分布均衡的城市公園體系，提高城市公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率，推動實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”。不斷完善城市公園服務功能，滿足城市居民休閑游憩、健身、安全等多功能綜合需求，提升城市宜居品質。

　　2.增強城市綠化碳匯能力。持續(xù)推進城市生態(tài)修復，科學復綠、補綠、增綠，修復城市受損山體、水體和廢棄地，使城市適宜綠化的地方都綠起來。推進近自然綠地建設，恢復植被群落，重建自然生態(tài)。加強科技創(chuàng)新，提高建筑物立體綠化水平，建設生態(tài)屋頂、立體花園、綠化墻體等，減少建筑能耗，提高城市綠化覆蓋率，改善城市小氣候。

　　加強城市生物多樣性保護。持續(xù)推進城市生物物種資源普查，推進城市生物資源庫建設，加強野生動植物遷地保護，實施生物棲息地生境修復，完善城市生物棲息地網(wǎng)絡體系。加強鄉(xiāng)土植物種植資源保育繁殖基地(苗圃)建設，提高鄉(xiāng)土植物苗木自給率，降低外來入侵物種傳播風險。

　　促進城市藍綠空間融合。保護城市天然水系和現(xiàn)有綠地生態(tài)系統(tǒng)，加強濱水空間綠化，擴展城市周邊河湖水系、濕地等自然調蓄空間，形成功能復合、管理協(xié)同的城市公共空間，提高城市安全韌性。

　　倡導節(jié)約型低碳型園林綠化。保護現(xiàn)有綠地和樹木，推廣生態(tài)綠化方式，提高鄉(xiāng)土樹種應用比例，適地適樹，營造以喬木為骨干，喬灌草合理搭配的復層植物群落，提升綠地固碳效益。園林綠化建設和管理養(yǎng)護過程中要控制碳排放、降低能源損耗，探索低成本養(yǎng)護技術，調整碳平衡。加強技術創(chuàng)新，推廣節(jié)水型綠化技術，做到資源循環(huán)使用、高效利用。

　　3.優(yōu)化以人民為中心的綠色共享空間。建設友好型公園綠地系統(tǒng)。合理設置多元化、人性化活動空間，完善公園綠地服務設施，加強無障礙設計，突出健身康體、休閑娛樂、科普教育、防災避險等功能，滿足全年齡段城市居民安全使用。創(chuàng)新公園治理模式，加強專業(yè)化、精細化管理，實現(xiàn)精準高效服務。推進社區(qū)公園建設。結合十五分鐘生活圈建設，以“微更新”方式，有效利用城市中的零碎空地、邊角空間等見縫插綠、拆違建綠、留白增綠，因地制宜建設各類社區(qū)公園、街頭游園、小微綠地、口袋公園，促進鄰里交往，增強社區(qū)凝聚力。鼓勵在距離居住人群較近、健身設施供需矛盾突出的地區(qū)，布局建設體育公園。

　　貫通城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡。建設連通區(qū)域、城市、社區(qū)的城鄉(xiāng)綠道體系，串聯(lián)公園綠地、山體、江海、河湖水系、文化遺產和其他城市公共空間，促進文化保護、鄉(xiāng)村旅游和運動健身。結合城市更新和功能完善，提高中心城區(qū)、老舊城區(qū)的綠道服務半徑覆蓋率，完善綠道服務設施，合理配備戶外健身場地與設施，完善標識系統(tǒng)，根據(jù)需求設置服務驛站，提升綠道服務居民能力。

　　塑造城市園林綠化特色。突出園林綠化文化內涵，發(fā)揮公園文化宣傳、科普教育平臺作用，開展公園自然課堂、公園文化節(jié)等活動，引導社區(qū)居民綠色健康生活。持續(xù)辦好高質量園林博覽會，充分利用新理念、新方式、新技術，鼓勵通過生態(tài)修復、城市更新等方式建設園博園，注重展后可持續(xù)利用。傳承弘揚中國園林文化。

　　(六)城市基礎設施智能化建設行動。1.開展智能化城市基礎設施建設和更新改造。開展傳統(tǒng)城市基礎設施智能化建設和改造。加快推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新型城市基礎設施建設和改造。因地制宜有序推動建立全面感知、可靠傳輸、智能處理、精準決策的城市基礎設施智能化管理與監(jiān)管體系。加強智慧水務、園林綠化、燃氣熱力等專業(yè)領域管理監(jiān)測、養(yǎng)護系統(tǒng)、公眾服務系統(tǒng)研發(fā)和應用示范，推進各行業(yè)規(guī)劃、設計、施工、管養(yǎng)全生命過程的智慧支撐技術體系建設。推動供電服務向“供電+能效服務”延伸拓展，積極拓展綜合能源服務、大數(shù)據(jù)運營等新業(yè)務領域，探索能源互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)、新模式。推動智慧地下管線綜合運營維護信息化升級，逐步實現(xiàn)地下管線各項運維參數(shù)信息的采集、實時監(jiān)測、自動預警和智能處置。推進城市應急廣播體系建設，構建新型城市基礎設施智能化建設標準體系。

　　建設智慧道路交通基礎設施系統(tǒng)。分類別、分功能、分階段、分區(qū)域推進泛在先進的智慧道路基礎設施建設。加快推進道路交通設施、視頻監(jiān)測設施、環(huán)衛(wèi)設施、照明設施等面向車城協(xié)同的路內基礎設施數(shù)字化、智能化建設和改造，實現(xiàn)道路交通設施的智能互聯(lián)、數(shù)字化采集、管理與應用。建設完善智能停車設施。加強新能源汽車充換電、加氣、加氫等設施建設，加快形成快充為主的城市新能源汽車公共充電網(wǎng)絡。開展新能源汽車充換電基礎設施信息服務，完善充換電、加氣、加氫基礎設施信息互聯(lián)互通網(wǎng)絡。重點推進城市公交樞紐、公共停車場充電設施設備的規(guī)劃與建設。

　　開展智慧多功能燈桿系統(tǒng)建設。依托城市道路照明系統(tǒng)，推進可綜合承載多種設備和傳感器的城市感知底座建設。促進桿塔資源的共建共享，采用“多桿合一、多牌合一、多管合一、多井合一、多箱合一”的技術手段，對城市道路空間內各類系統(tǒng)的場外設施進行系統(tǒng)性整合，并預留擴展空間和接口。同步加強智慧多功能燈桿信息管理。

　　2.推進新一代信息通信基礎設施建設。穩(wěn)步推進5G網(wǎng)絡建設。加強5G網(wǎng)絡規(guī)劃布局，做好5G基礎設施與市政等基礎設施規(guī)劃銜接，推動建筑物配套建設移動通信、應急通信設施或預留建設空間，加快開放共享電力、交通、市政等基礎設施和社會站址資源，支持5G建設。采用高中低頻混合組網(wǎng)、宏微結合、室內外協(xié)同的方式，加快推進城區(qū)連續(xù)覆蓋，加強商務樓宇、交通樞紐、地下空間等重點地區(qū)室內深度覆蓋。結合行業(yè)應用，做好產業(yè)園區(qū)、高速公路和高鐵沿線等應用場景5G網(wǎng)絡覆蓋。構建移動物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)交通路網(wǎng)、城市管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)等場景移動物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋。統(tǒng)籌推進城市泛在感知基礎設施建設，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯(lián)接入能力，提升城市智能感知水平。

　　加快建設“千兆城市”。嚴格落實新建住宅、商務樓宇及公共建筑配套建設光纖等通信設施的標準要求，促進城市光纖網(wǎng)絡全覆蓋。加速光纖網(wǎng)絡擴容提速，積極推進光纖接入技術演進，建設高速信息通信網(wǎng)絡，全面開展家庭千兆接入和企業(yè)萬兆接入升級改造，推動實現(xiàn)光纖到桌面、光纖進車間。持續(xù)擴展骨干網(wǎng)絡承載能力，積極推廣部署軟件定義、分段路由等技術，加快提升端到端差異化承載和快速服務提供能力。

　　加快建設智慧廣電網(wǎng)絡。發(fā)展智慧廣電網(wǎng)絡，打造融媒體中心，建設新型媒體融合傳播網(wǎng)、基礎資源戰(zhàn)略網(wǎng)、應急廣播網(wǎng)等。加速有線電視網(wǎng)絡改造升級，推動有線網(wǎng)絡全程全網(wǎng)和互聯(lián)互通。建立5G廣播電視網(wǎng)絡，實現(xiàn)廣播電視人人通、終端通、移動通。實現(xiàn)廣電網(wǎng)絡超高清、云化、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議化、智能化發(fā)展。加大社區(qū)和家庭信息基礎設施建設投入力度，社區(qū)、住宅實現(xiàn)廣播電視光纖入戶，強化廣播電視服務覆蓋。推進應急廣播體系建設。

　　3.開展車城協(xié)同綜合場景示范應用。推進面向車城協(xié)同的道路交通等智能感知設施系統(tǒng)建設，構建基于5G的車城協(xié)同應用場景和產業(yè)生態(tài)，開展特定區(qū)域以“車城協(xié)同”為核心的自動駕駛通勤出行、智能物流配送、智能環(huán)衛(wèi)等場景的測試運行及示范應用，驗證車—城環(huán)境交互感知準確率、智能基礎設施定位精度、決策控制合理性、系統(tǒng)容錯與故障處理能力、智能基礎設施服務能力、“人—車—城(路)—云”系統(tǒng)協(xié)同性等。開展基于無人駕駛汽車的無人物流、移動零售、移動辦公等新型服務業(yè)，滿足多樣化智能交通運輸需求。推動有條件的地區(qū)開展城市級智能網(wǎng)聯(lián)汽車大規(guī)模、綜合性應用試點，探索重點區(qū)域“全息路網(wǎng)”，不斷提升城市交通智能化管理水平和居民出行服務體驗。建立完善智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術標準體系。

　　4.加快推進智慧社區(qū)建設。深化新一代信息技術在社區(qū)建設管理中的應用，實現(xiàn)社區(qū)智能化管理。提供線上線下融合的社區(qū)生活服務、社區(qū)治理及公共服務、智能小區(qū)等服務。充分利用現(xiàn)有基礎建設市級或區(qū)級智慧社區(qū)基礎管理平臺，對物業(yè)、環(huán)境、生活服務和政務服務等相關數(shù)據(jù)進行有效采集，為智慧社區(qū)建設提供數(shù)據(jù)基礎和應用支撐。實施社區(qū)公共設施和基礎設施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造和管理，實現(xiàn)節(jié)能減排、智慧供給等高品質要求。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向社區(qū)延伸，打通服務群眾的“最后一公里”。鼓勵社區(qū)建設智能停車、智能快遞柜、智能充電樁、智能燈桿、智能垃圾箱、智慧安防等配套設施，提升智能化服務水平。開展廣播電視服務與智慧社區(qū)的融合場景創(chuàng)新應用，推進應急通信保障服務向社區(qū)延伸。

　　(七)城市居住區(qū)市政配套基礎設施補短板行動。1.實施居住區(qū)水電氣熱信路等設施更新改造。實施居住區(qū)、歷史文化街區(qū)等排水防澇設施建設、雨污水管網(wǎng)混錯接改造。靈活選取微地型、屋頂綠化等措施，建設可滲透路面、綠地及雨水收集利用設施，利用騰退土地、公共空間增加綠地等軟性透水地面，推進海綿化改造。對破損嚴重、材質落后的供水管道和不符合技術、衛(wèi)生和安全防范要求的加壓調蓄供水設施、消防設施、應急設施等進行更新改造。對管線混雜、供電能力不足的電力基礎設施進行改造。對達到使用年限、存在跑冒滴漏等安全隱患的燃氣、供熱管網(wǎng)實施維修改造。推進相鄰居住區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)籌建設、聯(lián)動改造，推動各類配套設施和公共活動空間共建共享。統(tǒng)籌考慮社區(qū)應急避難場所和疏散通道建設，確保符合應急防災安全管控相關要求。

　　2.推進無障礙環(huán)境建設。住宅和公共建筑出入口設置輪椅坡道和扶手，公共活動場地、道路等戶外環(huán)境建設達到無障礙設計要求。具備條件的居住區(qū)，實施加裝電梯等適老化改造。對有條件的服務設施，設置低位服務柜臺、信息屏幕顯示系統(tǒng)、盲文或有聲提示標識和無障礙廁所(廁位)。持續(xù)開展無障礙環(huán)境創(chuàng)建工作。

　　3.完善居住區(qū)環(huán)衛(wèi)設施。完善居住區(qū)垃圾分類配套設施。在小區(qū)出入口附近或開敞地帶等合理設置垃圾箱房、垃圾桶站等生活垃圾分類收集站點，方便機械化收運和作業(yè)。優(yōu)先改造利用原有收集點，有條件的可設在架空層等公共空間內。確保生活垃圾分類收集容器功能完善、干凈無味、標識清晰規(guī)范。

　　4.優(yōu)化“十五分鐘生活圈”公共空間。建設全齡友好的完整社區(qū)。統(tǒng)籌配置社區(qū)公園、多功能運動場，結合邊角地、廢棄地、閑置地等改造建設小微綠地、口袋公園，完善公共游憩設施，確保在緊急情況下可轉換為應急避難場所。建設聯(lián)貫各類配套設施、公共活動空間與住宅的社區(qū)慢行系統(tǒng)，因地制宜選擇道路鋪裝，完善夜間照明。結合全民健身，合理設置社區(qū)綠道。

　　(八)城市燃氣管道等老化更新改造行動。在盡快全面摸清城市燃氣管道老化更新改造底數(shù)的基礎上，各地要督促省級和城市行業(yè)主管部門分別牽頭組織編制本省份和本城市燃氣管道老化更新改造方案，建立健全適應改造需要的工作機制，切實落實企業(yè)主體責任和地方政府屬地責任。以材質落后、使用年限較長、存在安全隱患的燃氣管道設施為重點，全面啟動城市燃氣管道老化更新改造工作，到“十四五”期末，基本完成城市燃氣管道老化更新改造任務。對超過使用年限、材質落后或存在隱患的供水管道進行更新改造，降低漏損率，保障水質安全。實施排水管道更新改造、破損修復改造，改造易造成積水內澇問題和混錯接的雨污水管網(wǎng)，因地制宜推進雨污分流改造，基本解決市政污水管網(wǎng)混錯接問題，基本消除污水直排。加快推進城市老舊供熱管網(wǎng)改造工作，對使用年限較長的老舊供熱管道進行更新改造，對存在漏損和安全隱患、節(jié)能效果不佳的供熱一級、二級管網(wǎng)和換熱站等設施實施改造。

　　城市人民政府要切實落實城市各類地下管道建設改造等的總體責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化項目空間布局和建設時序安排，統(tǒng)籌加快推進城市燃氣管道等老化更新改造，做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，推進相關消防設施設備補短板。在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進城市地下綜合管廊建設，在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局管廊系統(tǒng)，加強市政基礎設施體系化建設，促進城市地下設施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。

　　五、保障措施(一)落實工作責任。地方各級人民政府要明確本地區(qū)目標任務，制定實施方案，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，落實城市基礎設施建設重點任務和重大工程，激發(fā)全社會參與規(guī)劃實施的積極性，最大限度凝聚全社會共識和力量。城市人民政府是城市基礎設施規(guī)劃建設管理的責任主體，要建立住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、交通、水利、工信、民政、廣電、能源等多部門統(tǒng)籌協(xié)調的工作機制，主動擔責、積極作為，形成工作合力。省級人民政府要加大指導、組織、協(xié)調、支持和監(jiān)督力度，并出臺具體政策措施，推動區(qū)域、城市群、城鄉(xiāng)基礎設施共建共享。住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委等部門要加強統(tǒng)籌，做好頂層設計，加強對本規(guī)劃實施的支持、協(xié)調和督導工作，建立健全實施評估等保障機制。

　　(二)加大政府投入力度。加大對城市基礎設施在建項目和“十四五”時期重大項目建設的財政資金投入力度。通過中央預算內投資、地方政府債券、企業(yè)債券等方式，對符合條件的城市基礎設施建設項目給予支持。各級人民政府按照量力而行、盡力而為的原則，加大對城市基礎設施建設重點項目資金投入，加強資金績效管理，完善“按效付費”等資金安排機制，切實提高資金使用效益。

　　(三)多渠道籌措資金。創(chuàng)新資金投入方式和運行機制，推進基礎設施各類資金整合和統(tǒng)籌使用。鼓勵各類金融機構在依法合規(guī)和風險可控前提下，加大對城市基礎設施建設項目的信貸支持力度。區(qū)別相關建設項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取多種形式，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作(PPP)。推動基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)健康發(fā)展，盤活城市基礎設施存量資產。各級人民政府要結合本地實際，制定出臺相關政策措施，鼓勵社會資本參與基礎設施建設、運營維護和服務。鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點領域項目建設。

　　(四)建立城市基礎設施普查歸檔和體檢評估機制。以城市人民政府為實施主體，加快開展城市市政基礎設施現(xiàn)狀普查，摸清底數(shù)、排查風險、找準短板;建立城市基礎設施地理信息系統(tǒng)(GIS)，實現(xiàn)基礎設施信息化、賬冊化、動態(tài)化管理。制定評價指標體系和評價標準，結合社會滿意度調查開展常態(tài)化的基礎設施體檢評估工作，總結建設成效、質量現(xiàn)狀、運行效率等，精確查找問題短板，提出有針對性的提升措施，納入基礎設施建設規(guī)劃及實施計劃，形成集預警、監(jiān)測、評估、反饋為一體的聯(lián)動工作機制。

　　(五)健全法規(guī)標準體系。加快推進城市基礎設施建設領域立法研究工作。從加強統(tǒng)籌地下管線等基礎設施規(guī)劃、建設和管理，提高基礎設施綠色化、整體性、系統(tǒng)性的要求出發(fā)，加快完善城市軌道交通、排水防澇、垃圾分類、海綿城市、綜合管廊、生態(tài)基礎設施、新型城市基礎設施以及城市基礎設施安全保障與災害應急管理等重點領域的法規(guī)和標準規(guī)范。按照行政審批改革要求，及時調整不符合“放管服”要求的現(xiàn)有法規(guī)和標準規(guī)范，加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

　　(六)深化市政公用事業(yè)改革。加快推進市政公用事業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，進一步放開水、電、氣、熱經(jīng)營服務市場準入限制。在城市基礎設施領域要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，推動各類市場主體公平參與。推動向規(guī)?；?、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展，促進行業(yè)提質增效。深化市政公用事業(yè)價格機制改革，加快完善價格形成機制。逐步建立健全城市水、電、氣、熱等領域上下游價格聯(lián)動機制，建立健全價格動態(tài)調整機制。強化落實污水處理費動態(tài)調整機制，加快構建覆蓋成本并合理盈利的城市固體廢棄物處理收費機制。清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權利義務，建立健全公用事業(yè)和公益性服務財政投入與價格調整相協(xié)調機制，滿足多元化發(fā)展需要。

　　(七)積極推進科技創(chuàng)新及應用。加強城市基礎設施關鍵技術與設備研發(fā)力度，堅持創(chuàng)新驅動，推動重點裝備產業(yè)化發(fā)展。推動海綿城市建設、新型城市基礎設施建設、地下基礎設施安全運行監(jiān)測等相關技術及理論創(chuàng)新和重大科技成果應用，積極推廣適用技術，加大技術成果轉化和應用。建立完善城市基礎設施企業(yè)主導的產業(yè)技術創(chuàng)新機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內生動力;健全技術創(chuàng)新的市場導向機制和政府引導機制，加強產學研協(xié)同創(chuàng)新，引導各類創(chuàng)新要素向城市基礎設施企業(yè)集聚，培育企業(yè)新的增長點，促進經(jīng)濟轉型升級提質增效。加強城市基礎設施規(guī)劃、建設、投資、運營等方面專業(yè)技術管理人才培養(yǎng)力度。大力發(fā)展職業(yè)教育和專業(yè)技能培訓，提高從業(yè)人員職業(yè)技能水平。

　　來源：住房和城鄉(xiāng)建設部